关于《安全生产行政处罚自由裁量标准（2018版）》征求意见的函

政法函〔2018〕29号

近年来，涉及安全生产的一批法律、行政法规以及部门规章相继修订、颁行。为进一步规范安全生产行政处罚自由裁量，我司对《安全生产行政处罚自由裁量标准》（安监总政法〔2010〕137号）进行了修改完善，形成了《安全生产行政处罚自由裁量标准（2018版）》（征求意见稿）。现公开征求意见，有关单位及各界人士可以在2018年7月30日前，通过以下方式提出意见。

一、通过信函请将意见发至：北京市东城区和平里北街21号（邮编100713）应急管理部政策法规司，并在信封上注明“征求意见”字样。

二、通过传真请将意见发至：010-64463814。

三、通过电子邮件请将意见发至：zfjd@chinasafety.gov.cn。

附件：安全生产行政处罚自由裁量标准（2018版）

应急管理部政策法规司

2018年6月26日

附：

安全生产行政处罚自由裁量标准（2018版）

第五部分 烟花爆竹类

一、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》相关规定

(一)违法行为：变更企业主要负责人或者名称，未办理安全生产许可证变更手续的。

【法律规定】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第二十七条规定：

企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当按照本办法第二十八条的规定申请变更安全生产许可证：……（三）变更企业主要负责人的；（四）变更企业名称的。

【处罚依据】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条规定：

企业有下列行为之一的，责令停止违法活动或者限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款：（一）变更企业主要负责人或者名称，未办理安全生产许可证变更手续的。

【裁量基准】违反前款规定的违法行为，按以下裁量阶次处以罚款：

1．变更企业主要负责人或者名称，未办理安全生产许可证变更手续，情节一般的，处1万元以上2万元以下的罚款；

2．变更企业主要负责人或者名称，未办理安全生产许可证变更手续，情节严重的，处2万元以上3万元的罚款。

（二）违法行为：从其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售，或者购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售，或者向其他企业销售烟花爆竹半成品的。

【法律规定】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十条第二款规定：

企业不得从其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售或者购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售，不得向其他企业销售烟花爆竹半成品。从事礼花弹生产的企业不得将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动。

【处罚依据】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条规定：

企业有下列行为之一的，责令停止违法活动或者限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款：……（二）从其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售，或者购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售，或者向其他企业销售烟花爆竹半成品的。

【裁量基准】违反前款规定的违法行为，按以下裁量阶次处以罚款：

1．从其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售，或者购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售，或者向其他企业销售烟花爆竹半成品，有三种情形中一种的，处1万元以上2万元以下的罚款；

2．从其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售，或者购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售，或者向其他企业销售烟花爆竹半成品，有三种情形中两种及以上的，处2万元以上3万元的罚款。

（三）违法行为：多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动的。

【法律规定】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十条第一款规定：

企业取得安全生产许可证后，不得出租、转让安全生产许可证，不得将企业、生产线或者工（库）房转包、分包给不具备安全生产条件或者相应资质的其他任何单位或者个人，不得多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动。

【处罚依据】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十四条规定：

企业有下列行为之一的，依法暂扣其安全生产许可证：（一）多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动的……。企业有前款第一项……行为之一的，并处1万元以上3万元以下的罚款。

【裁量基准】违反前款规定的违法行为，按以下裁量阶次处以罚款：

多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动的，处1万元以上3万元的罚款。

（四）违法行为：从事礼花弹生产的企业将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动的。

【法律规定】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十条第二款规定：

企业不得从其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售或者购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售，不得向其他企业销售烟花爆竹半成品。从事礼花弹生产的企业不得将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动。

【处罚依据】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十四条规定：

企业有下列行为之一的，依法暂扣其安全生产许可证：……（二）从事礼花弹生产的企业将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动的……。企业有前款……第二项……行为之一的，并处1万元以上3万元以下的罚款。

【裁量基准】违反前款规定的违法行为，按以下裁量阶次处以罚款：

从事礼花弹生产的企业将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动的，处1万元以上3万元的罚款。

（五）违法行为：改建、扩建烟花爆竹生产（含储存）设施未办理安全生产许可证变更手续的。

【法律规定】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第二十七条规定：

企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当按照本办法第二十八条的规定申请变更安全生产许可证：（一）改建、扩建烟花爆竹生产（含储存）设施的……

【处罚依据】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十四条规定：

企业有下列行为之一的，依法暂扣其安全生产许可证：……（三）改建、扩建烟花爆竹生产（含储存）设施未办理安全生产许可证变更手续的……。企业有前款……第三项行为之一的，并处1万元以上3万元以下的罚款。

【裁量基准】违反前款规定的违法行为，按照以下裁量阶次处以罚款：

1.未按本实施办法申请变更安全生产许可证，未造成损失的，处1万元以上2万元以下的罚款；

2.未按本实施办法申请变更安全生产许可证，造成损失的，处2万元以上3万元以下的罚款。

（六）违法行为：出租、转让安全生产许可证的。

【法律规定】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十条第一款规定：

企业取得安全生产许可证后，不得出租、转让安全生产许可证，不得将企业、生产线或者工（库）房转包、分包给不具备安全生产条件或者相应资质的其他任何单位或者个人，不得多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动。

【处罚依据】《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十五条规定：

企业有下列行为之一的，依法吊销其安全生产许可证：（一）出租、转让安全生产许可证的……。企业有前款第一项行为的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

【裁量基准】违反前款规定的违法行为，按照以下裁量阶次处以罚款：

1．出租安全生产许可证的，处10万元以上30万元以下的罚款；

2．转让安全生产许可证的，处30万元以上50万元以下的罚款。

（七）违法行为：变更产品类别或者级别范围未办理安全生产许可证变更手续的。

【法律规定】《安全生产许可证条例》第二十七条规定：

企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当按照本办法第二十八条的规定申请变更安全生产许可证：……（二）变更产品类别、级别范围的。

【处罚依据】《安全生产许可证条例》第四十六条规定：

企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款：……（二）变更产品类别或者级别范围未办理安全生产许可证变更手续的。

【裁量基准】违反前款规定的违法行为，按照以下裁量阶次处以罚款：

变更产品类别或者级别范围未办理安全生产许可证变更手续的，处10万元以上50万元以下的罚款。