据0号君了解，2017年5月底，平江县颁布《关于全面禁止燃放烟花爆竹和使用电子气炮的通告》（以下简称“禁炮令”）。该县称，这一重大决定是县委、县政府结合平江实际，从保护环境、保护人民生命财产安全的角度出发，在部分乡镇已有成功经验且全县广大人民群众强烈期盼、坚决拥护的基础上作出的，反映了人民群众对美好生活的向往和期盼。

“国家法律没有禁止，其他地方都可以（燃放鞭炮），老百姓玩几个花炮的权利却被县太爷一句话就剥夺了。我不知道是这县太爷不该来平江当官，还是我们不该出生在平江？！” 把孙伢子当爷爷供的严爹，跟0号君聊起这事时，屁眼里都在冒火，“前天孙伢子还在电话里抱怨我不讲信用，是个骗子……”

像严爹一样在孙子跟前很没“面子”的不在少数。

“农村的年味是啥？除了杀猪宰羊贴春联，还不是祭天祭祖放点烟花鞭炮。”不只是严爹的孙子们，对于常年在外打拼的游子来说，“小时候玩的鞭炮就是今天的乡愁”。

“在湖南农村，自古以来，只是那些无儿无女的孤寡人下葬才悄无声息。”祖籍平江长寿镇的艾先生对禁炮的做法表示“不可理喻”。他认为，别说“红”事，就是“白”事，不放几挂鞭炮，岂不是对亡者后人一种最恶毒的“诅咒”？婚庆、添丁、新居、乔迁这样的大好事，放点鞭炮图个吉利已经是深入人民群众骨髓的基本生活需要了。

“只要上过两年小学，关于烟花鞭炮的故事，每个人都能讲出几箩筐。这就是文化传承。”老艾还说，平江县委政府领导这种做法岂不是数典忘祖？

2018年6月9日，夜幕下的青岛，海天之间，灯火辉煌。在上合组织成员国的元首们面前，一场名为《有朋自远方来》的灯光焰火秀将东道主的热情表现得淋漓尽致——最后短短3分钟时间的烟花焰火表演更是将现场气氛推至最高潮。

不久前的5月21日晚上，2018长沙媒体艺术节暨“一带一路”青年创意与遗产论坛开幕式当晚，在湘江橘子洲头上演的“媒体艺术之夜——数字光电烟花秀”也令来自“一带一路”沿线51个国家青年代表近距离感受了“火树银花不夜天”的艺术盛宴。

这些烟花，毫无疑问来自湖南浏阳一带，这里是烟花鞭炮的故乡，已有1400多年历史了。

“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏”，千百年来，燃放烟花爆竹早已成为中华民族迎新辞旧、迎宾待客、婚丧嫁娶的最高礼仪。

进入现代社会，燃放烟花爆竹的民俗不仅没有被摒弃，还焕发出更加强大的生命力。浏阳、醴陵一带生产的烟花爆竹出口到全世界160多个国家和地区，成为享誉海内外的非物质文化遗产和中华民族重要的文化符号。世界上很多国家和地区，逢重大节假日和重大活动，都会放烟花助兴。

曾有全国人大代表提议将浏阳、醴陵、平江打造为烟花爆竹之都。

新一届平江县的领导们对此显然毫无兴趣。虽然该县曾有烟花鞭炮厂10余家，持有合法经营证照的烟花鞭炮经销商500余户，从业人员2000余人。或许他们认为，这点规模，无论怎么发展，都不可能赶上隔壁的浏阳。

不但不发展烟花爆竹产业，该县还想到了一个更“绝”的主意：彻底干掉烟花爆竹！

平江县有关部门告诉0号君，该县多为丘陵地形，山高林密，森林防火压力巨大，每年因违规燃放烟花爆竹引发大量的各类火灾，给人民群众生命财产安全带来了巨大损失和不可磨灭的伤痛。“广大人民群众对燃放烟花爆竹扰民的行为很是反感，强烈要求禁炮”。

于是，该县根据创建“全国生态县”、全域环境综合整治和“除陋习、树新风”等方面的工作需要，正式以县人民政府名义作出全域禁燃烟花爆竹的决定。

在当地盛行千多年的民俗，一夜之间就变成了必须消灭的“陋习”！

“禁炮令”下达前，当地不少干部建议充分考虑历史和现实，充分尊重民意，采取先城区、后农村的办法，逐步推行。还有干部建议主要采取限制区域、限制燃放时间的办法，不要简单禁止。

但这些建议都被直接无视了。

2008年颁布的《湖南省行政程序规定》，要求对重大事项的决定，必须经过专家调研、民意听证等程序。但据0号君调查，平江县做出这一事关重大的决定之前，并没有进行专家调研，更没有公开听证。平江方面官方回复0号君，曾“征求过部分人大代表、政协委员的意见”。

“禁炮令”决定从2017年6月1日起，在全县范围内实现如下“禁绝”目标：一是实行“三全、三零”，即全县域无特区、全时段无特时、全民无特例，统统禁绝，并实现了全县烟花爆竹零储存、零销售、零燃放。二是严罚重责，对违规燃放烟花爆竹的予以严厉处罚；对不听劝阻，阻挠、妨碍执行公务的，依法予以治安拘留；对公职人员（含离退休人员）违规燃放的，处1000-5000元高额罚款并在平江电视台曝光5日。

是的，你没有看错，平江县决定在短短两三天时间内，就要将在县域内响彻千年的烟花爆竹声禁绝！

2018年春节前夕，平江县又召开了一次安全生产会议，县长黄伟雄的讲话掷地有声，振聋发聩：“任何压力都无法动摇县委、县政府推动全域禁炮的坚定决心，任何阻力都无法阻挡县委、县政府推动全域禁炮的坚实步伐，任何外力都无法左右县委、县政府推动全域禁炮的坚强意志。”

梅仙镇团山村郑明患有心脏病，干不了重体力活。20多年来他开着这家“浏阳烟花鞭炮批发”店兼营香烛纸钱养家糊口。他坚持只卖正厂产品，薄利多销，口碑很好。

他曾是该村镇上唯一合法烟花爆竹经销商。据介绍，去年以前，该村至少还有十多家销售烟花鞭炮的“黑店”。

2018年6月20日，郑明打开两重门锁，领着0号君来到他家仓库，满满当当大半屋子都是烟花鞭炮。

“现在还卖（鞭炮）吗？”0号君问。

“当然卖啊！这些货摆在这里都一年了，政府的‘禁炮令’说，不准我们存放，又不帮处理，我们留着吃啊？”

“禁不了的，”郑明说，“别说一般老百姓，城里的干部也一样，去年过春节的时候，一个县安监局领导的妹妹就在我这里买了6盘鞭炮”。

上周，梅仙镇镇政府出钱，帮郑明把“浏阳烟花鞭炮批发”的招牌换成了“红白喜事批发”，朋友送了一盘鞭炮来，“挂新招牌怎能不放鞭炮呢？”

0号君在平江跟几名乡镇干部交流时，受访者几乎一致认为这种强制“禁炮”纯属“扯蛋”。别说逢年过节，就是平常也是“他们禁他们的，我放我的”，老百姓家里在办红白喜事，干部们去抢鞭炮？砸场子？岂不是伤天害理？

平江县安定镇一村支书告诉0号君：“我们跟浏阳搭界，过年时浏阳那边家家户户放烟花鞭炮，我们这边冷冷清清，老百姓很多都在骂娘。”

与浏阳接壤的平江县福寿镇一基层干部说：“边界地区落实禁炮令的难度非常大。好比隔壁县盛产大豆，而我们却要求老百姓不准种豆子、不准吃豆腐，现实吗？”

对于郑明等经销商来说，如今的处境确实有蛮尴尬。根据国家有关法律及平江县的“禁炮令”，这些经销商每走一步都涉嫌违法和对抗政府。这些货如在平江销售，必定触及平江“禁炮令”的红线，后果很严重。

“当年国家安监总局全面实施低氯酸钾改用高氯酸钾生产烟花爆竹还给了3年过渡期，这些年，我们依法经营，维持生计。有的经营户新租赁的门面、新装修的铺面等投入就要打了水漂，一年了，政府没有给任何（补偿措施）说法”，受访的经销商代表告诉0号君。

绝大多数经营户都遭遇了“钓鱼执法”。“他们（政府安排的工作人员）假装到我们铺面买炮，拿到炮后就口口声声罚款和拘留！”长寿镇的黄子颜是个残疾人，他讲述了他们被迫多次群访、上访的经历。

去年的11月22日，有关部门承诺经营户，该县安监局会在2个月之内回复如何处理库存和补偿措施。多个“2个月”过去了，仅有该县长寿镇、南江镇两个乡镇政府按照货品的60%左右对经销商进行了大打折扣的补偿。

“我家里两个残疾，一个重病。这次虽然给我办了低保，将我家纳入精准扶贫对象，给我搞了5万块钱5年无息贷款，让我们改行做农资生意，但今年已经人均亏四五万了。” 黄子颜等人很困惑，“隔行如隔山啊”。

其他22个乡镇对经销商的善后便是“一倒无风”。

平江县安监局的领导出了一个这样的主意：“可以将平江的库存烟花爆竹外销给周边县市区的经销商”。

“这主意，馊不可闻”，郑明告诉0号君。

因为《烟花爆竹安全管理条例》明确规定：从事烟花爆竹批发的企业，应当向生产企业采购烟花爆竹，向从事烟花爆竹零售的经营者供应烟花爆竹。周边经销商向平江的零售户购买烟花爆竹已经违反该条例。郑明告诉0号君，“我们现在都是非法经营户，公安机关如何办理《烟花爆竹道路运输许可证》呢？”

郑明说：“这些当官的，能不能靠点谱啊？连这样简单的政策都不懂的人，能够做出科学决策来吗？”

“禁炮令”称，全面禁炮是为了保障公共安全和人身、财产安全，防止环境污染，切实改善全县人民群众生产生活居住环境的需要，并列举了该县烟花鞭炮生产销售采购、运输、储存、销售、消防等方面的乱象。

黄子颜认为，这种乱象在全国各地或多或少存在，国家法律赋予安全生产监督管理等部门的职责就是对这些领域实行监督管理，谁违反就要依法处理，而不是简单粗暴的一禁了之。否则，按此逻辑，吸烟可能会引起火灾、污染环境及有损健康，那为何国家不全面禁止吸烟而只在公共场合限制吸烟呢？喝酒伤肝且容易使人冲动，容易引发矛盾和纠纷，是不是需要全面禁酒呢？类似例子不胜枚举。

“平江县政府在回复我的信访件时说，《烟花爆竹安全管理条例》第28条赋予了‘县级人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类’。但是请注意 ，这是第五章‘燃放安全’的第一条，前提是允许燃放，只是对时间、地点和种类县级人民政府有权作出规定，并没有赋予全面禁止燃放的权利”。黄子颜对县政府官员理解国家法规的能力表示很“捉急”。

平江“禁炮办”回复0号君时说，该县实行烟花爆竹“禁燃禁放”以来，为人民群众节约开支不下2亿元。对此说法，该县一局长感到十分可笑。“平江城乡百姓住房拆旧建新问题非常严重，政府怎么不禁止百姓建房？那何止节约2个亿。老百姓不吃猪肉也不会死人，如果全县禁止吃猪肉，也会给老百姓节约一大笔钱！”他说。

湖南文化学者黄守愚认为，烟花爆竹，是一种民俗文化，一种传统文化。在过去，放烟花爆竹还有驱瘴杀毒的作用。而今保卫蓝天，减少温室气体排放，尽量少制造污染，确实是个大事。但是要有“正义论”：传统具有优先权利，如牛屁比汽车危害更大，能禁止养牛吗？种植水稻，释放沼气，难道要禁种水稻？人呼吸、排废气，能否禁止或者收税？

古人造爆竹烟花用于节庆活动，有社会心理、宗教信仰等方面的考虑、需要。古代的平常生活，没有现代这么大的噪声，放烟花爆竹影响不大，体现出了“诗意”、“不凡”。如今，遇节庆还是可以定点放一点，平常尽量少放。

一位旅欧朋友告诉0号君：“平江紧邻浏阳，一夜之间禁绝烟花鞭炮，显然是不负责任、不切实际的决定。即便是对环境保护非常苛刻的德国，每年也会划一小段时间供国民放烟花。”

刚从湖南省政府法制办退休的一位平江籍老同志认为，烟花鞭炮纵使有诸多安全、污染的不利面，但这些都可以通过管理与创新来解决，一个存在了1400多年的事物能够在全世界范围内被民众所接受自然有其存在的价值和理由。

“别说政府作出重大事项决定，包括立法都必须遵循社会治理规律。法律只能规范和约束人的外在行为，而不能控制人的内心信念，这是法律与市民生活的基本逻辑。燃放烟花爆竹，已经根植于人们的观念意识和生活形态之中。当禁售禁放烟花爆竹的法律规则与民众燃放烟花爆竹的内心的认同和情感需求发生冲突时，我们的法律制定应该要与老百姓的认识、社会发展相适应，避免盲目、简单粗暴地使用法律规则的强制力，引起民众的逆反心理，从而发生集体性的‘违法行为’，最终冲破对禁放禁售规则的约束。而且最根本的是限制和禁止一种行为或者对某种行为设置强制许可，我国《行政许可法》规定了明确的权限，根据《行政许可法》的规定，我国省一级人民政府尚且只能制定临时性的行政许可，我们县一级政府机构有没有这个权力制订一个文件来对公民的权利进行限制，法律依据在哪里？”，湖南省长期从事公益诉讼的律师阳曙文认为。“平江县这样对烟花鞭炮简单粗暴的一禁了之，法律依据在哪里？如果是违法的，其危害将远远大于烟花爆竹的负面影响”。

阳律师还指出，《湖南省行政程序规定》中明确要求“起草地方性法规草案和制定规章，适用《中华人民共和国立法法》、《行政许可法》等有关法律、法规、规章的规定，涉及重大行政决策事项的，还应当适用重大行政决策程序”。

显然，平江县对“禁炮”这样的重大行政决策事项属于该行政程序规定中明确的：既涉及公众重大利益的；又是公众对决策方案有重大分歧的；既可能影响社会稳定的；也是法律、法规、规章规定应当听证的。还应当邀请相关方面的专家对相关决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。平江县在作出“禁炮令”前没有深思熟虑，科学决策，依法行政，才陷入如今的尴尬境地。

0号君注意到，随着人们环保意识的不断增强，随着党风政风不断好转带来的正面影响，一些地区操办婚丧喜庆事宜的风气正在悄然发生变化。不收送红包礼金、少燃放烟花鞭炮已经成为不少人的一种自觉。

包括北京在内的许多城市也启动了烟花鞭炮禁放工作。不过，基本上是通过科学引导，分区域、分时段实施。人民网调查全国280多个城市久禁不绝而由禁改限。相关城市均是在广泛听取民意，听取专家意见之后，才正式出台关于烟花爆竹燃放管理的规定。充分体现了政府的“法治”意识和民主决策、科学决策水平。

有专家认为，过于严格的规定，效果可能会适得其反。因此，对烟花鞭炮禁放区域作出更加理性的规定才符合民情民意，另外可借鉴社区公约方式加大宣传引导，循序渐进，通过非强制力实现禁放或许更加符合实际。

浏阳市一领导接受0号君采访时说：“撇开大道理不说，平江和浏阳山水相连，唇齿相依。我浏阳在倾全市之力打造烟花鞭炮之都，你平江却在隔壁禁绝烟花鞭炮，明显是在拆浏阳的台，不很义道。如果平江的领导交流到浏阳来任职，是不是也要把浏阳的支柱产业干掉呢？”

不管怎么样，烟花爆竹事项几乎与普通老百姓生活息息相关，而且涉及上千年的文化传统和习俗，从影响的广度和深度来看，当属特别重大事项，此类规定的出台乃至立法更应彰显对民意的最大尊重。

因此无论平江县出台什么样的规定，都必须合法有效，政府应当与现有相关烟花爆竹企业就其减损的利益达成补偿协议，保护好他们的财产权利。

法治政府不是比谁更敢违法越权，而是比谁更守法，更能体现民意，更科学。希望平江县委政府主要领导警醒。