中国是花炮发源地，花炮是华人社会年俗文化的重要组成部份，历史悠久，但花炮是个高危产业，安全第一，人命关天，无论产业多么重要，历史多么悠久，安全都是要予以确保的头等大事，这是全社会的共识。

花炮安全如此之重要，怎么来确保呢？要确保花炮安全，首先必须明确落实安全责任，要明确落实安全责任，必须明确责任对象，笔者认为，安全责任的对象有三个，一是中介机构，二是生产经营企业，三是政府相关部门，那么这三个责任对象，各自承担什么责任呢？

首先，作为具备资质，以行业专家为特征的中介服务机构，根据国家相关法律法规标准进行工厂布局设计和安全评价，中介服务机构提供三重服务，一是工厂布局设计单位，主要职责是依据国家标准进行工厂的布局设计。二是安全评价公司，主要职责是进行峻工验收并进行安全评价。三是企业标准化管理体系咨询服务企业，主要职责是为企业提供标准化管理体系培训咨询服务。四是企业标准化管理体系认证单位，主要职责是对企业是否符合标准化体系要求进行认证。简而言之，四个机构就是分别承担设计、验收评估、管理咨询和认证的责任。

其次，作为生产经营企业，承担着企业安全生产的主体责任。必须遵守有关安全生产的法律、法规，在企业内部制订管理制度，进行员工培训，严格安全管理，确保安全生产。

最后，作为依法监管的政府部门， 依法承担行证许可并对违法违规造成事故进行责任追究。从行政许可这个环节来说，依据设计单位和中介机构的资质和中介机构的企业建设峻工验收安全评估结论， 和认证机构的认证文件。从安全生产事故责任追究的环节来说，就是依据国家法规、标准和工厂布局设计和评价原则，对违规的中介机构和生产经营企业进行责任追 究，依法作出行政处罚或移交司法处理。

以上三个对象的责任，用最简单的语言概括就是：中 介机构和管理咨询、认证单位负责设计、验收评价、管理咨询和认证，政府相关部门审查设计单位和评介单位资质，并依据中介机构的安全评价结论和管理认证机构 的认证证书发放安全生产许可证或换发安全生产许可证，企业负责自身的安全管理，最后政府相关部门组织专家组进行安全生产事故的调查处理，这其中，事故调查 处理是整个安全监管的关键环节。

依以上的分析看，政府的工作实际上就是：见评价结论就发证，见事故就处理，处理对象包括设计单位、评介公司、生产经营企业。用安全生产事故处理的方式对中介机构服务和企业安全管理的行为进行规范。

政府只做简单的事情，专业性的工作需要交给专业性的中介服务机构来做。政府用资质审查和安全生产事故责任追究的方式迫使中介服务机构保持高度的责任心和职业精神。生产经营企业用从多家中介服务机构购买服务的选择权来保证享受高性价比的专业服务。

设计单位出现设计缺陷，在未造成后果前，只 有评介公司可以用提出异议并通过不出示安全结论的方式来纠正。在造成后果后，只有政府相关部门在组织事故分析处理进行责任划分后，依法处理设计单位。除此 之外，任何人任何部门都无权调整和干预设计单位的设计。因为一旦允许有人有部门可以调整和干预，看似是关口前移，实则导致责任无法划分，从长远看，不利于 促进设计部门提高设计质量和产业的健康发展。

同样的道理，评介公司的评介结论出现失误，在未造成后果前， 任何人和任何部门都无权对评介内容和结论进行更正调整，在造成后果后，只在政府安监部门在组织事故分析处理进行责任划分后，依法处理评介单位，除此之外， 任何人任何部门无权调整和更正评介内容和结论。因为一旦允许有人有部门调整和更正，看似是关口前移，同样导致责任无法划分，不利于促进评价单位提高评价质 量和产业的健康发展。

标准和规章的制订和修改至少需要三年的讨论期，以广泛征求意见，形成共识，提高制订和修改标准规章的质量，降低执行阻力。标准和规章确立后，需要规定三年的过渡期，尽可能减小企业损失，减少资源浪费。一旦实施，则必须严格执行到位，严管重罚，这严管重罚的对象应该包括各地行政执法部门的不作为或乱作为行为，而不仅仅是生产经营企业和中介服务机构。

随着科技的快速进步，各种机械和装置的不断被发明，布局设计和评介如果完全按照现行标准来进行，将无法适应急剧变化的产业发展形势，因为标准总是滞后的。笔者认为可以确立一旦发生安全生产事故，范围不超出一处，伤亡不超过一人的“一事一处一人”的设计和评介的一个终极原则，制订和修订标准，也应该按照这个原则进行。

安全生产，人命关天， 在这当中，生产经营企业按照中介机构的技术要求进行施工和运行，承担主体责任。中介机构依照法律、法规、规章、国家标准或者行业标准的规定，依法独立开展 技术服务活动，客观、如实地反映安全事项，对作出的结论承担法律责任。政府确保标准和规章的质量，负责行政许可和生产安全事故的责任追究，承担监管责任。 各负其责，安全生产形势一定越来越好，需要特别指出的是，各负其责，需要互相尊重-----企业的合法权益需要得到尊重，中介服务机构的专业性需要得到尊重，政府的权力需要规范。

来源：中国花炮网